2017年以来,我局水政工作在省水利厅的正确领导与大力支持下,认真贯彻落实十九大精神,紧紧围绕依法治水主题,进一步加强队伍建设,强化水法宣传,加大水政执法力度,加强推动联合执法长效机制,维护水事秩序,较好的完成了各项工作任务。现将我局水行政执法工作情况汇报如下:
一、工作举措
(一)加强学习、强化队伍,夯实执法基础
学习是提升自身素质、提高业务水平和执法能力的有效途径。我们积极参加局组织的政治、思想理论学习,重点是深入学习实践科学发展观等,不断提高政治理论素质,并能自觉运用党的政治理论来指导水政执法的方向,从而不断提高执法水平。在加强政治学习的同时,也不放松业务学习。在工作之余学习《水法》、《防洪法》、《江西省河道采砂管理条例》等在办案执法中经常涉及到的相关法律条文,并抽出一定时间学习法律知识及案件剖析,进行分析讨论,总结经验教训,从而提高了自身的法律意识和执法业务水平。
(二)创新手段,加大宣传,提高法律意识
水法规宣传和普法工作是水政监察工作的重要组成部分,水法宣传的根本目的在于不断增强民众的水法制意识和水忧患意识,本着注重实效的原则,紧紧结合当前的水政工作实际,广泛开展多层次、形式多样的水法宣传活动,以“3.22”世界水日、中国水周宣传日为契机,充分利用新闻媒介宣传河道采砂管理办法,走访取水单位,悬挂宣传横幅,深入宣传《水法》等水法律法规,进一步提高全民的法律意识。同时,积极总结拟写信息报导,在省总队网刊2篇,本局网站7篇,及时宣传报导水利执法工作动态。
(三)强化管理,形成合力,加大执法力度
一是规范实施采砂许可。依法按照程序办理河道采砂许可证11本。依法对水行政执法的各个环节、步骤、时限等进行具体规范,切实做到流程清楚,要求具体,期限明确、行为规范。
二是积极准备采砂规划资料。按照省厅要求编制《江西省水利厅关于开展赣江抚河饶河信江修河中下游干流河道和鄱阳湖采砂规划(2019—2023年)编制工作的通知》要求我局与设计院一同及时收集采砂规划所需资料,及时组织各县做好采砂规划基础工作,按预定目标进行采砂规划的编制工作。
三是开展采砂整治。2017年以来,针对铅山县、弋阳县时有偷采的情况我局与市公安、海事、县水利局一起,分析河道采砂管理情况及存在问题,提出整治和管理工作要求。开展联合行动:8次开展集中行动,联合公安、海事、乡镇等有关部门,重点对信江铅山县杨林港与上饶县红石交界水域、铅山县鹅湖段、弋阳县信江河段的非法采砂进行联合打击,抓捕非法采砂人员140余人,刑拘60余人,网上追逃50余人,促进河道采砂规范管理,努力推进依法行政,行刑对接。配合省厅对鄱阳湖水域进行联合巡查,将四艘非法钻杆式采砂船拖至余干县集中停靠点,集中销毁3艘屡犯的非法船只,有效的打击了盗采者的嚣张气焰。加强河道巡查:全年河道巡查30次,通过加强河道巡查,及时发现问题,及时解决问题,力争实现水事违法行为从事后查处为主向事前监管为主的转变。
(四)调处纠纷,维护稳定,强化水事秩序
一是凡举必接,做到来电、来信逐一登记,逐一落实,逐一查处;二是凡接必查,根据举报情况,落实执法人员,研究查处措施,立即着手查处;三是凡查必馈,调查处理了铅山县厚田村河段偷砂、铅山县鹅湖镇信江段偷采,上饶市经济开发区董团乡红石村盗采,上饶县茶亭镇与铅山县鹅湖镇下古埠村交界段偷采行为,上饶市城区内大禹公司以清淤名义非法采砂行为,万年县梓埠联圩非法偷采砂石,网帖反映“上饶市大坳水库库尾偷采”等典型案例,督促县水政大队调查处理非法取水等问题。配合省水利厅调查鄱阳湖水域鄱阳、余干县朱袍山水域采砂船情况;接待群众来访50余人次,调处回复信访16件,督办5件,配合调查7件,维护正常的水事秩序。同时,每月按时做好全市案件查处情况统计上报工作。
(五)加强协调,建立机制,拓展综合执法。
一、为贯彻落实好国家生态文明试验区建设各项决策部署,建立健全水行政执法与刑事司法衔接机制,2015年5月由市检察院牵头,市水利、公安、环保、国土、农业食药监等部门联合下文关于印发《开展打击“破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪”专项活动联系工作机制》的通知(饶检发[2015]2号)开展了联谊联合。2017年我局根据江西省人民检察院《关于江西省人民检察院派驻江西省水利厅检查室工作的通知》赣检会[2017]6号文的要求,结合我市实际,积极与上饶市人民检察院共同协商,落实上饶市检察院驻我局检查室相关工作。
二、为进一步加强水资源保护力度,防止水域污染,强化水行政执法能力,推动境域河道的法制化、规范化、科学化管理,增强对各种水事违法案件打击力度,维护好我市良好的水事秩序,加强水利、公安、海事联合执法,我局与公安、海事联合下发《关于加强水行政执法力度,大力推进水利、公安、海事联合执法活动的通知》饶水发[2017]135号文,同时,为开展好2017年河道采砂综合整治,联合下发了《关于开展上饶市信江河流域联合执法巡查活动的通知》以整治和规范我市水生态环境及河道采砂为目的,深入开展河道采砂整治和规范工作,坚决打击非法采砂制砂等破坏水环境的行为。按照“全面检查、突出重点、严格监管、标本兼治”的总体要求,集中时间、集中力量,对我市信江上下流域所有采砂制砂点进行一次彻底巡查,坚决打击和遏制我市河道非法采砂活动,查找问题、分析原因、强化措施、督促整改,建立长效机制,促使我市采砂管理依法科学有序可控,维护良好的水生态环境。
三、积极开展“清河行动”,协助省厅水政监察总队在鄱阳湖水域开展执法行动,驱离了停靠在交界水域的非法采砂船只,同时,督促各县也分别展开“清河行动“对辖区内的非法采砂给予了坚决打击,通过此次行动非法采砂行为得到了有效控制。
二、存在问题。
水政监察工作稳步推进,也存在许多困难和问题:一是执法成本过高,执法装备落后达不到水利综合执法的需要;二是水法规的宣传力度有待进一步加大;三是执法人员的业务素质能力和执法水平还有待于进一步的提高;四是行政执法难度大,取证难,执法效果有时不尽人意。联合机制建立初期很多工作处于磨合阶段,有待进一步提高。
三、下一步工作思路。
1.继续做好《中华人民共和国水法》及其他法律法规的宣传工作。增强广大干群的水法制意识,水忧患意识。
2.加强水利执法队伍的自身建设,不断提高业务工作水平,以利于今后执法工作的需要。
3.加强河道日常巡查工作,对非法采砂的行为保持高压态势。
4.加强联合执法,建立长效机制,推进及完善两法衔接做到打击一处、震慑八方。
5.认真总结分析面临的问题,推广整治活动中的好做法、好经验,着手开展将好做法、好经验转化成管理制度、建立健全长效管理机制的工作。