2017年上饶市的防汛抗旱工作, 在市委、市政府的坚强领导 和省防指的精心指导下, 全市广大军民团结一心,众志成城,全力抗洪救灾,做到了“水库无一垮坝、圩堤无一溃决”,最大程度减轻了洪涝灾害损失,实现了“确保人民群众生命安全、确保重要堤防和重要设施安全”的 防汛目标,防汛抗洪工作取得了全面胜利。
一、 汛情特点
(一)降雨集中强度大。 1月1日到12月31日全市平均降雨1947毫米,比历年同期偏多114毫米(其中: 4月至6月全市平均降雨1033毫米,偏多198毫米),共出现7次区域性暴雨过程,期间以6月21日8时-26日8时全市平均降雨量为290毫米最大,这次连续性降雨过程特点:累计雨量大、影响范围广、降雨强度强、南北差异明显,短时强度特别大,婺源县23日12时至24日12时县域平均达179毫米,浙源乡达335毫米,均超历年极值。
(二)江河湖库水位高。 受强降雨影响, 一是江河水位普遍超警戒水位,乐安河婺源站6月24日16时出现64.54米最高洪峰水位(超警戒水位6.54米,为历史最高水位),昌江古县渡站6月25日12时出现21.81米洪峰水位(超警戒水位2.31米),信江上饶站6月26日15时出现66.81米 洪峰水位(超警戒水位0.81米),信江梅港站6月26日19时出现26.62米洪峰水位(超警戒水位0.62米); 二是各类水库水位普遍快速上涨并超汛限水位, 6月28日达到最高峰,全市小(1)型以上水库中有1座大型、10座中型、9 5 座小( 1 )型水库超汛限水位; 三是鄱阳湖区超警戒水位, 受省内五河来水影响, 7月1日开始鄱阳湖出现超警戒水位,7月6日10时,我市辖区内湖区水位达到今年最高值,鄱阳站20.91米(超警戒1.41米)、康山站20.75米(超警戒1.25米)、古县渡站水位20.70水位(超警戒1.20米)。7月17日全线退出警戒水位,超警戒水位持续时间达17天。
(三)洪涝受灾范围广。 今年受灾时间段主要集中在6月,据不完全统计,全市12+2县(市、区)的215个乡镇受灾,其中:农作物受灾面积135万亩、受灾人口116.21万人、 3 人死亡、转移人口17.45万人、倒塌房屋3607间,直接经济总损失28.95亿元(其中水利设施直接损失12.07亿元),以婺源县总受灾11.3亿元最为严重。7月上中旬虽然鄱阳湖出现超警戒水位,但无新增灾情。
(四)水工程运行平稳。 尽管今年全市范围强降雨时间长、强度大,但小型以上水库没有出现险情。据各地上报的情况显示,汛期只有个别山塘出现一般险情并及时得到处置。鄱阳湖出现超警戒水位期间,湖区三县堤防总体运行平稳安全,堤防工程出现了诸如泡泉、渗漏、滑坡、穿堤建筑物等 一般险情共241处(其中:鄱阳县216处、余干12处、万年13处),均及时、有效进行处置,无重大险情发生。
(五)阶段区域性明显。今年的防汛抗洪工作阶段性、区域性比较明显。6月30日前是以全市面上防汛为重点,7月是以鄱阳湖区抗洪抢险为重点,8-9月全市汛情平稳,虽然没有出现大范围的区域性降雨,但全市各地仍坚持以防御为重点,善始善终做好工作。
二、防汛工作情况
(一)领导重视、部署周密。 市委市政府高度重视防汛工作,汛前,及时召开全市防汛工作电视会议,市委书记马承祖对防汛工作作出重要批示,时任市长颜赣辉出席会议并作重要讲话。汛中,市政府先后两次召开防汛抗洪救灾调度部署会议,市防指先后两次召开全体成员单位会议,全面安排部署防汛抗洪救灾工作。 在抗洪救灾的关键时刻, 市 委、 市 政府 和市防指 及时贯彻落实中央、 省 领导的指示精神,积极迎战 强降雨带来的洪涝 灾 情,主要和分管领导多次作出批示,要求各地各有关部门必须克服麻痹思想,严格落实责任,严查各类隐患、严明工作纪律,把防汛各项措施落到实处。特别是在6月25日婺源县发生百年一遇洪水的当晚,市委书记马承祖亲自主持召开全市防汛抢险会商会,全面调度面上抗洪情况、分析险情、部署救灾工作。26日市政府又专题召开全市防汛工作紧急调度部署会,进一步部署防汛抗洪救灾工作, 研究部署了鄱阳湖可能出现的洪水,要求全市各地特 别是湖区三县把鄱阳湖区作为下阶段的防汛重点,全面做好鄱阳湖超警戒水位的防御准备工作。同时,市防指密切重视鄱阳湖洪水,多次组织防汛会商,研判防汛形势 , 部署防范工作 。当鄱阳湖出现超警戒水位后, 市防指多次下发通知,要求各地特别是滨湖三县,要按照中央、省、市领导对鄱阳湖洪水防御的重要指示批示精神和省防总、市防指已下发的有关做好鄱阳湖洪水防御工作要求,立足防大汛、抗大灾,关注湖区汛情,迅速在人力、物力等各个方面,抓紧鄱阳湖区洪水防御工作的落实,确保湖区各类堤防的安全。
(二)完善措施、落实责任。一是 认真落实防汛工作行政首长责任制。在市委、市政府主要领导的重视下,从今年6月26日起,凡现任县(市、区、管委会)防汛抗旱指挥长不是政府(管委会)主要领导担任的,已改由政府(管委会)主要领导担任(上饶经开区暂不调整),政府(管委会)分管领导担任常务副指挥长。指挥长的调整,有利地推动了全市防汛工作行政首长负责制的落实,极大地提高了防汛决策指挥能力; 二是及时调整了市、县、乡三级防汛指挥部机构组成单位及人员。同时,抓好全市5座大型(含1座在建大型)、36座中型、255座小一型、1936座小二型水库和10座五万亩以上、9座一至五万亩堤防工程以及各类尾砂库(坝)等工程的防汛责任人落实,汛前均用不同方式在当地各类新闻媒体上公示,接受 广大群众和 社会监督; 三是 市防指及时向各地下达了防汛目标任务书,督促各地按照防汛目标总要 求积极做好工作; 四是 对各级防汛责任人提出具体要求, 主汛期各级党政主要领导均保证有一人在当地负责防汛工作。各级防汛指挥长,在汛期做到了无特殊情况不外出,确实需外出的严格履行请假手续,并指定代替人员; 五是 市防指承担挂点联系县(市、区)防汛工作的成员单位,密切关注挂点联系县(市、区)的汛情,积极主动做好工作。
(三)夯实基础,充分准备。一是 开展防汛检查。 汛前,市防指分别在 1 月 3 - 6日 、 2 月1 3 - 17 日先后两次组织12个防汛检查组,赴全市各地开展防汛检查 并对检查中发现的问题及时下达整改通知,督促各地做好存在问题的整改 。入汛后,市防指又先后五次有重点地对各地开展防汛专项检查,每次强降雨或台风影响期间均派出工作组或专家组, 赴重点县(市、区)指导防汛工作 。全市各县(市、区)防指,汛前累计派出防汛检查组42次、294个、812人; 二是 进行物资储备。汛前,根据 《江西省防汛物资储备定额标准(暂行)》的要求,对各地的小(二)型以上水库、万亩以上圩堤、重点涵闸(泵站)、蓄滞洪区等工程的防汛抢险物资进行分类列基数,下达防汛物资储备指导计划 和 要求, 将防汛物资的储备落实到相关单位和水工程管理单位。 据不完全统计,今年汛期全市各地共储备 防汛抢险物资器材约 4100万 元 ; 三是 落实防汛队伍。市水利局从局机关 、 市水利科学研究所、市水利设计院 ,选择了20多名具有高级职称的工程技术人员,组成防汛抢险专家组。县(市、区)水利局根据单位情况组建了专业技术抢险队 。各乡镇按照 防汛 任务的轻重均组织了30-50人不等的防汛抢险队伍 ; 四是落实小型水库安全管理员。 全市2232 座小型水库共聘请了 2446 名水库安全管理员; 五是及时上报或审批下达各类水工程度汛方案。做好 省防总负责调度的五万亩以上圩堤度汛方案及康山、珠湖蓄滞洪区运行计划的上报。完成由市本级调度的3座大型水库、6座重点中型水库、3座1-5万亩圩堤、余干县貊皮岭分洪道等水工程的度汛方案的批复下达。督促各县(市、区)按照水工程管理权限,编制和审批下达了其它水工程度汛方案; 六是 落实山洪地质灾害防御措施。全市 各地按照要求完成了山洪灾害防治区防御预案的编制和责任制的落实,全市 今年 列入地质灾害隐患点共 780 处 , 其中列入省级的 2 处 、 市级的 20 处 、县级758处,对上述地质灾害隐患点,各地根据情况,及时修订完善防御预案和受威胁人群的转移方案。 同时,各地结合实际,开展了山洪地质灾害防御的宣传和演练,在灾害点周围张贴了防治宣传画和防御避让的基本知识,对山洪地质灾害多发区,设立了警示牌和警示标志, 为受山洪地质灾害影响区的群众制定发放了转移明白卡, 各地普遍落实了县包乡、乡包村、村包组、组包户的山洪地质灾害联防责任制; 七是 抓好防汛培训与演练。全市各地防指在汛前或汛中,累计先后开展防汛培训19次、1449人参加,开展演练14次、1973人参加。
(四)主动研判、超前防御。一是及时会商响应,为保证全市防汛工作有序进行, 市防指实时分析研判雨情、水情、工情,及时召开防汛会商会和启动防汛应急响应。今年 市防指先后召开7 次防汛会商会,启动防汛 应急响应7次(其中 Ⅳ级响应4次 、Ⅲ 级响应2次 、Ⅱ级响应1次 ),把握防汛抗洪抢险工作的主动权。各县(市、区)防指,均适时 启动防汛应急响应 ,累计启动防汛 Ⅳ级响应46次 、Ⅲ 级响应27次 、 Ⅱ 级响应6次 ;二是 部署安排迅速,在每次强降雨前,市、县防办 在第一时间将国家、省、市领导重要指示批示和省防总、市防指的决策部署落实到各地各部门。强降雨或台风影响期间,市防指都及时派出防汛工作指导组, 赴重点影响区域督查指导防汛、防台风工作。 各县(市、区)防指 也都结合实际,加强了对汛情的研究分析和判断,为防御强降雨提供 有效 保障。 三是预警转移及时, 市、县、乡三级防办 严格执行24小时值班和领导带班制度, 密切监视天气形势,及时发布预警信息 , 做好群众安全转移 ,确保 了人民生命财产安全。 据不完全统计,今年以来12个各县(市、区) 和三清山管委会 防办通过山洪灾害防御预警平台,共发布预警 832 次、发布预警短信 13.54 万条、涉及相关防汛责任人 7887 人,启动预警广播 104 次,转移人员17.45万人,避免人员伤亡3.12万人。 四是分析研判准确,气象、水文等部门认真做好每次降雨、水情的监测预报,全面会商,提前研判,为防汛决策和应急处置提供科学依据和重要参考。特别是在6月23日,市水文局根据当时婺源县境内强降雨趋势,及时 分析会商,准确做出乐安河上游地区24日可能发生超历史记录大洪水的预测,迅速将结果通报市、县防汛指挥部门并向当地受影响地区群众进行发布,让可能受灾地区及时转移群众,最大限度地减轻了洪涝灾害损失。 在防御鄱阳湖超警戒洪水期间,气象、水文部门 在做好全市范围内雨情 、水情等分析研判的同时,主动收集长江中上游地区有关降雨、水情信息,为湖区抗洪工作提供汛情信息; 五是 信息及时发布,各级新闻宣传和通讯部门,通过广播、电视、网络、微信和手机短信等形式,及时 向 社会公众 发布汛情 信息,让广大群众了解知晓汛情,为受灾区群众提前转移提供信息支持; 六是防御重点明确,各级防汛部门和有关单位,主动超前地做好每次强降雨的防御工作,狠抓了各类水工程、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、非煤矿山、公路铁路交通干线、旅游景区、中小学校等重点防御地区的防汛安全工作,确保了上述地区防汛抗洪工作有序、有力进行。
(五)紧扣中心,突出重点 。 在防御各次强降雨过程中,我们始终紧扣“一个中心”、突出“四个重点”。“一个中心”,就是以人为本,全力保障人民群众生命安全为中心;“四个重点”, 一是 重点加强山洪地质灾害的防御 。 加密监测预报频次,凡是降雨量达到人员转移临界的地区或有险情迹象发生的,坚持在第一时间做好人员的安全转移。对地质灾害隐患点,各地做到不漏一处、不漏一户、不漏一人地彻底排查,对处在危险情况下或危险区域里的群众,启动了事 先告知和提前转移安置办法, 确保不因山洪灾害 、地质灾害 造成 重多 人员伤亡,把人民群众的生命安全摆在第一位; 二是 重点抓好各类水库的安全度汛 。在整个汛期,始终抓紧抓好各类水库特别是大中型水库的运行调度,对一些超汛限水位运行的水库及时发出书面调度令或电话指令, 市防指重点对市本级大坳水库,玉山县七一水库、峡口水库,广丰区七星水库、军潭水库,铅山县伦潭水库等6座水库进行实时调度。在强降雨集中阶段,我们还加强了对各地小(一)型以上水库运行的实时调度, 要求各地严格执行水库度汛方案 ,充分发挥了水库拦蓄洪水和削峰、错峰作用。各县(市、区)防指加强对本辖区水库的调度,累计对826座水库进行实时调度。 同时,有重点地 抓好 在建水工程、小型和山塘水库、矿山及尾砂库(坝)等重点部位的 度汛 安全。 全市所有水库实行24小时值班巡查制度,防汛责任人包括小型水库安全员到岗到位,按规定开展水库巡查报汛,做到险情早发现、早报告、早处理,确保水库安全 。 据不完全估算,2017年全市大中小型水库拦蓄洪水4.56亿立方米,减免直接经济损失约8.12亿元,没有发生一起水库垮坝事件; 三是 重点 确保 堤防 安全。 当7月1日鄱阳湖水位 将达到警戒水位时,市防指及时向湖区三县发出通知,要求当地防指高度关注鄱阳湖水位上涨趋势,做好湖区堤防工程 长时间高水位运行 的巡查与抢险工作。地处滨湖地区的余干、万年、鄱阳三县, 高度重视各类堤防的度汛安全,提前做好超警戒水位的 防范。 及时组织人员巡堤 查险 , 对水闸、涵管等穿堤建筑物逐处排查,对老险工险段、特别是 历史上 曾经出过险情的地段 进行 重点排查 。认真落实隐患报告制度, 安排专人24小时现场值守, 对发现的堤防隐患, 立即组织抢险处理, 所有受超警戒水位影响的堤段, 做到定人、定时、定段、定责任, 保证了堤防险情早发现、早 处置 。同时,积极组织抢险队伍,备足抢险物资, 确保堤防在发生险情的情况下,人员能及时上去,物资能得到保障,险情 能够抢得下 、守得住 。 据湖区三县上报的有关抗洪抢险统计数据显示,在湖区736公里的堤防中,有645公里堤防受超警戒洪水影响,湖区三县累计投入巡堤查险人员49.03万人次,投入抗洪抢险人力15.33万人次(其中:群众13.15万人次、机关干部1.91万人次、部队0.41万人次),累计投入抢险设备200台套、抢险土石方1.15万立方米。正由于防御措施得当,在近20天鄱阳湖超警戒水位的情况下,湖区所有堤防安全度汛,无重大险情发生。 四是 重点做好各类学校校舍安全 。 全市 教育部门主动做好 各类学校 防汛安全, 加强了对学校 特别是山区学校 周边涉及 防汛 安全工作的检查,杜绝 了中小学发生 校舍倒塌事件 的 发生。
(六)督促检查,严肃纪律。 汛期,我市始终把防汛救灾作为压倒一切的中心工作来抓,为严肃防汛纪律,市纪委专门下发了《关于进一步严肃防汛工作纪律的通知》,明确全市各级党委、纪委监察部门要进一步加强防汛工作领导, 细化工作措施,落实责任分工,严格问责追究制度,保证防汛救灾工作领导到位、责任到位、工作到位。 6、7月,当全市进入防汛关键阶段和鄱阳湖出现超警戒水位的紧张阶段,市纪委监察局及时向各地派出防汛督察组,对各地执行防汛纪律进行明察暗访, 特别是对堤防、水库、地质灾害点等重点区域开展督查、暗访,发现问题,现场纠正,做到责任不明确的不放过、措施不落实的不放过、整改不到位的不放过, 坚持从严、从快、从重查处防汛抢险期间违纪干部,确保了防汛救灾各项措施落到实处,有力地推动了抗洪救灾工作的顺利进行。强有力的督促检查和责任追究,使今年的防汛工作健康进行,全市没有发生一起因防汛责任不到位而受到追究的人和事。
(七)统筹协调,合力抗灾。 市防汛抗旱指挥部各成员单位及其它职能部门想抗洪救灾之所想,急抗洪救灾之所急,帮抗洪救灾之所需,纷纷在第一时间紧急行动起来,全力投入抗洪救灾。气象、水文部门充分运用先进科学的监测手段,及时对雨情、水情做出准确分析,准确地预测预报了乐安河流域可能出现的历史大洪水,为婺源、德兴等地抗洪救灾工作赢得了主动;市水利部门在鄱阳湖发生警戒水位的情况下,迅速向滨湖三县派出4个防汛抢险专家组共12名工程技术人员,驻重点堤防指导抗洪抢险工作,成功处置险情60多处。在婺源县发生特大洪涝灾情时,及时派出专家组赴当地指导水利设施抢险修复工作。汛期,市、县(市、区)防指 及时派出工作组或专家组,赴一线指导抗洪救灾工作,累计派出工作组、专家组192个、879人;市国土部门结合本市地质灾害点多、群众防御意识差的特点,大规模地组织开展对地质灾害易发区的排查,对780处地质灾害隐患点建立台账,每处隐患点落实了地质灾害防御群策群防员,向地质灾害影响区的群众发放防御明白卡。在强降雨时,及时通过媒体发布信息,启动地质灾害应急响应,积极组织做好地质灾害影响区的防御工作,成功处置地质灾害险情68起;市民政部门及时组织人员深入基层核实洪涝灾情,主动做好灾情统计上报和受灾群众的安抚工作;市工信、安监部门及时做好各类尾砂库坝和非煤矿山的安全检查、汛期方案运行审核工作,确保了各类尾砂库坝、非煤矿山等工程的运行安全;交通运输部门及时安排运力,组织开展了防汛抢险设备及救灾人员的运送工作;公安交警部门主动做好了抗洪救灾期间的社会治安和交通秩序维护工作,及时组织公安特警赴一线抢险救灾;农业部门及时做好了大洪水后农业生产自救,为广大农民提供农业生产、灾后重建服务;卫生防疫部门及时组织医疗防疫小分队,赴洪涝灾区和鄱阳湖区防病治病,确保灾后无疫情的发生;财政、城管、电力、通讯等部门和单位也积极参与,急事急办、特事特办,及时拨付防汛抗旱应急资金、调拨大批物资,保证了各地抢险救灾期间的水电正常供应和通信畅通;市防指12个挂点联系县(市、区)防汛抗旱工作的成员单位,服从安排,积极主动对接联系单位, 开展了防汛抗旱一对一联系工作。特别是市农业局、市发改委、市交通运输局,还多次派出工作组对口支援挂点滨湖三县开展抢险救灾工作。其他防指成员单位也都能按照防汛抗旱预案责任分工,有针对性地做好本行业的抗洪救灾工作;市新闻宣传单位全力以赴做好抗洪抢险救灾期间的宣传报道,《上饶日报》、《上饶晚报》、上饶广播电视台派出多名记者,深入抗洪救灾一线,采编抗洪抢险新闻报道。广大新闻工作者以高度的责任感和敬业精神,及时传达中央、省、市领导有关抗洪抢险的指示精神和市防指有关防汛抢险救灾的决策部署,全方位地报道广大军民众志成城、处险不惊、从容应战洪水的英雄壮举,报道在抗洪抢险中涌现出来的先进人物和事迹,为凝聚全民抗洪抢险力量、增强抗洪救灾信心营造了良好社会氛围,作出了积极贡献;尤为值得一提的是,在今年抗御乐安河的特大洪水中,上饶军分区派出舟艇分队35人、4艘冲锋舟、7艘橡皮艇,上饶公安消防支队派出87名消防官兵、7艘冲锋舟,上饶县防指派出4人、 1 艘冲锋舟,上饶市蓝天救援队派出 48 名队员及装备,紧急驰援婺源县抗洪救灾工作,体现了一方有难、八方支援,军民共同抗洪抢险的精神; 各级防指进一步加强了与 当地驻 军 和 武警部队的联系,及时沟通情况 ,为部队抗洪救灾提供服务 。 各级防办 密切关注雨水情、工情和灾险情, 主动 收集掌握情况, 信息传递做到及时、畅通,为各级领导防汛指挥发挥了很好的参谋作用。 市防 汛 办加强了对1小时降雨超过30毫 米、3小时降雨超过50毫米乡镇 站点 直接调度 。在强降雨发生时,加强 对部分乡镇防办值班 和重点小型水库安全员巡查 情况 的抽 查,实时了解各地值班 、巡查 到岗情况。 坚持每日编写 《防汛值班信息》向 有关领导和 单位报送, 同时, 通过 手机 短信平台向 有关领导 通报。 为方便防汛信息的快速传递,今年还建立了“上饶防汛指挥群”“上饶防办”两个微信平台。各县(市、区)防汛办也按照要求,及时主动调度当地汛情,做好信息的上传下达。
三、抗旱工作情况
进入7月, 我市降雨相对偏少,持续高温天气时间长,一度使部分县出现了一般旱情,主要集中在弋阳、铅山 、横峰等个地。 据不完全统计,抗旱期间三县共投入抗旱劳力 1.02 人、投入抗旱设施310台套、群众自筹资金430万元 ,抗旱浇灌农田面积6.2万亩 。主要做法:
(一)提前部署,主动应对。7月26日,市防指及时贯彻落实省防总抗旱视频会议精神,下发《关于切实做好当前防旱抗旱的通知》 ,要求各地 高度重视干旱可能引发的社会矛盾和问题,认清形势、加强对旱情的研判,完善抗旱应急管理,充分做好防御长时间干旱的准备。
(二) 措施到位,防范有序 。一是各地落实了以行政首长负责制的抗旱工作责任,加强抗旱工作的组织领导;二是受影响的县 加大了抗旱资金筹措,及时组织群众修复水毁工程、疏浚灌溉渠道、添置抗旱设备, 提高抗旱能力;三是各 地多途径开辟新水源,沿江滨湖地区适时引外江外湖水入内内湖,山区、丘陵地区采取拦河筑坝,引水、提水等形式,增加抗旱水源;四是强化用水管理,各地根据当地水库蓄水现状和抗旱用水需求,细化水量分配计划,处理好生产用水与生活用水的关系,保障了城乡居民生活用水的基础上;五是各地充分 发挥抗旱服务队作用,要按照工作职责, 利用各类抗旱设备,适时开展提水、引水灌溉和渠道清淤工作,为受旱区群众提供抗旱服务。
(三) 监测值守,协调工作 。 各地防办加强24小时值班,主动与气象部门沟通联系,密切关注旱情的发展趋势,对旱情进行监测、预报,并通过短信形式,及时将抗旱信息 通报给 各级抗旱责任人,使旱情信息上下共享。同时,认真做好旱情统计与上报。
四、经验与启示
20 17 年防汛抗旱工作的全面胜利,得益于市委、市政府的正确领导,得益于省防总的指导和市防指的科学调度,得益于全市广大军民的奋力拼搏,尤其是成功防御乐安河流域特大洪涝灾害和鄱阳湖超警戒水位,给我们的主要经验与启示是:
( 一 )思想明确,抓住中心是取得防汛抗旱胜利的先决条件。对待防汛抗旱工作,市委、市政府指导思想十分明确,就是要“始终把人民群众生命安全放在第一位”,围绕“一个中心、三个重点、四个确保”的防汛总目标和“不死人、 不倒坝、不垮堤”的任务,有效地做好各种防御工作。市委、市政府领导对防汛工作一贯强调的是,各级各部门要坚决克服麻痹侥幸心理,把确保人民群众的生命安全作为头等大事和具体行动,做到守土有责,决不懈怠。在防御每一次强降雨时段,各级领导和防汛相关单位积极采取各项防范措施,坚持提前预警预报,本着“宁可十次转移九次空,不可听到群众一次哭”理念,把转移危险地段群众作为工作的重中之重任务,真心实意对人民负责,确保了人民生命安全。
( 二 )积极履职 ,超前部署是取得防汛抗旱胜利的重要保障。 面对今年严峻的防汛救灾形势 ,全市各地认真落实以行政首长负责制为主的各项防汛责任制,各级防汛指挥系统和各类水工程防汛行政责任人、工程责任人、技术责任人等认真履行职责、上岗到位、坚持值班值守,保证信息畅通、指挥有序;各县(市、区)、经开区、三管委 防指 按照市委、市政府及市防指的部署,结合实际及时对防汛抗旱工作进行全面具体部署,开展了水工程和防御措施的检查,做到思想到位、指挥到位、责任到位、 措施 到位 、行动到位,确保了防汛抗旱工作安全、稳步进行。
( 三 )措施有效,防范有序是取得防汛抗旱胜利的重要基础。 在防汛抗旱工作中,各地狠抓各项防御措施的落实。整个汛期不定期组织工程技术人员全面检查水库、山塘、堤防 、涵闸 等水工程设施 的运行情况,保证各类水工程的安全 ;每次强降雨到来之前,各地对容易发生山洪灾害和出现 地质 灾害的部位 ,加强巡查 检查和 预警,把转移危险区人员和确保人民群众生命安全,作为最为重要和最为有效的措施。 特别是在乐安河流域发生特大洪涝灾害中,婺源县 集中 所有县、乡、村三级 干部,采取“分片包组、查户盯人、先人后物”等措施,克服道路不通、通信中断等困难,逐家逐户 安全 紧急转移群众 7万余人, 最大程度地减少了人员伤 亡 事故;各地切实加强在建工程的管理,对一些在建 水 工程提前做好汛期施工安排,凡是遇到强降雨,各建筑施工地均暂停施工,确保不发生因汛情引发的安全事故。
( 四 ) 群策群力、协调配合是取得防汛抗旱胜利的力量源泉。 防汛抗旱抗灾工作涉及面广,任何一个部门都不能独立完成,各成员单位在市防指的统一指挥下,按既定的工作部署,主动配合,高效完成本部门的任务, 充分发挥应急管理的整体效能。 针对婺源、德兴、鄱阳等地 多灾并发、灾情持续时间长的特殊情况 ,防汛、民政、国土 、气象、水文 等部门相继启动本部门专业应急预案 。市 防指所有成员单位各司其职、各负其责,保证了防灾抗灾工作的顺利开展。 同时,全市乡镇 基层组织,狠抓防汛抗旱措施的落实 ,尤其是在婺源 “ 6.24 ”特大暴雨防御中,乡、村基层组织 切实担当起了抗洪救灾 落的主体 责任,积极落实抗洪救灾的 各项 工作 ,快速反应、组织有力,将各项具体防御措施落实到千家万户,减少了因洪涝灾害带来的损失。
五、存在的问题
在问题的梳理中,我们发现存在的主要问题也都是一些老问题。 一是水利设施防洪标准仍然偏低,抵御大洪水的能力明显不足; 二是工程管理相对滞后, 一些小型水库的度汛方案制定不严谨、不规范,造成方案难操作。 工程修复资金缺口大,地方财政难以承担, 重建设、轻管理问题仍然存在;
三是 山洪、泥石流、滑坡灾害点多面广,高强度的集中暴雨预测预报难度大,山洪易发区多地处偏远,成灾快,危害大,有效响应时间短,防御难度大; 四是 基层防办能力普遍不高,缺人员、缺经验、缺经费,防办人员工作压力大、责任重,难以调动防汛工作人员的积极性; 五是 应急工作不完善,防汛应急响应存在随意性、不规范,没有起到实际意义,在防汛应急响应过程中,工作往往仅局限于水利部门,社会其他部门在这方面的意识相对淡薄。
六、明年工作要点
2018年是全面贯彻落实党的“十九大”精神的关键之年,做好全市防汛抗旱工作意义重大,我们要继续围绕 “一个中心、三个重点、五个确保”的防汛总目标,结合实际,认真总结经验,积极查找问题,努力破解难题,重点从以下几方面做好工作。
(一)抓紧开展水毁工程修复和防洪工程建设。 要充分利用今冬明春有利时机,及时编制水毁工程修复除险加固方案,多层次多渠道筹措资金,本着急用先行的原则,将影响防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全的水毁灾损工程修 复作为重点,优先安排、集中投入,确保明年汛前按时完成,为安全度汛和抗旱供水打下坚实基础。同时,要着力推进小型病险水库除险加固、中小河流治理、重点区域排涝能力、基层防洪测报预警体系、城市排水防涝设施等建设, 积极推进重大水利工程建设,努力恢复和提高防汛抗旱能力。
(二)提早做好防汛抗旱准备工作。 要根据今年防汛抗旱实际情况,提早修订完善各类工程调度、水库安全度汛、防洪抢险、队伍组织、物料储备、巡堤查险、人员转移等方案预案,增强方案预案的针对性和可操作性;要加强跨汛期施工的涉水工程的检查指导,督促责任单位制订度汛方案和抢险预案,并切实落到实处。要做好康山、珠湖蓄滞洪区的运用准备,认真落实分洪措施和人员转移安置预案。要根据省防总下达的一次性防汛应急物资储备要求,积极储备防汛抢险物资器材,及时检查和补充、更新各类防汛抢险物资,确保防汛物资管好、用好;要对山洪灾害监测预警系统、防汛抗旱决策指挥系统等防汛抗旱非工程措施进行全面检查,加强维护、维修和管理,确保正常运行。要精心组织好防汛抗旱检查,督促各项措施不折不扣落实到位,确保不留死角,不留隐患。
(三)不断提升防汛应急能力。 各地要根据实际情况,对今年防汛抢险物资消耗情况,有针对性地多储备帐篷、排涝设备等防汛应急物资,确保关键时刻拿得出、拿得及时。要建立健全防汛抗旱专家技术指导机制,充分发挥专家在抢 险救灾中的应急技术指导。要加强抢险队伍建设,落实部队、专业抢险队伍、民防队伍,并组织各类防汛抗旱队伍开展技术培训、业务交流和实战演练,提高应急抢险专业化水平。要进一步强化防办能力建设,尤其是加强基层防汛能力建设,不断健全组织机构、保障工作经费、充实干部队伍,强化网格式管理,切实提升各级防办应急管理能力,要努力加大基层防汛情况在主媒体、主渠道的宣传力度,第一时间发声、赢得主动权,同时强化运用新兴媒体,拓宽舆论宣传渠道。
(四)切实落实防汛抗旱各项责任。 要强化以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制,将责任制贯穿防汛抗旱各个环节,确保层层有人抓、事事有人管。各级要对新任防汛责任人针对性地开展培训,提高决策指挥能力和水平。要及时公布各级防汛抗旱责任人,主动接受社会监督。 要针对山洪灾害成灾快的特点,强化监测预警和群测群防,着力提高群众避灾防灾意识和能力。要尽快调整落实水库和堤防安全员管理员,开展岗前培训。要逐步开展城镇内涝地区的监测预警体系建设,消除盲点,并细化落实工作职责,加强部门配合,减轻城镇内涝损失。要切实加强汛期24小时值守,落实带班领导和值班人员,同时加强信息报送,杜绝迟报、漏报或者不报现象,一旦发生重大情况和紧急事件,各级各部门要第一时间对相关信息进行梳理分析,及时准确上报、发布信息。
(五)进一步加强协调与配合。 防汛工作涉及社会的方 方面面,责任重大,各部门各单位尤其是防汛抗旱指挥成员单位要加强配合与协调。同时,各自还要按照责任分工,对防汛工作进行再检查、再安排,为实现年度防汛总目标而努力。